October 3rd, 2012

Наблюдателям могут указать на дверь?

Права наблюдателей в очередной раз пытаются ограничить, о чём пишет «Коммерсант» в статье «Наблюдателям могут указать на дверь» (http://www.kommersant.ru/doc/2035866).


Между тем, возможные ограничения ЦИК прав наблюдателей на ведение съемки очевидно незаконны – законодательство не содержит норм, предоставляющих избирательным комиссиям, в том числе ЦИК, полномочия на введение запрета или ограничения фото- и видеосъемки.

Несмотря на то, что в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (67-ФЗ) отсутствует норма, как-либо регулирующая процесс фото- и видеосъемки наблюдателями и членами комиссии с правом совещательного голоса, для защиты ключевого положения позиции «за» возможности съемки на избирательных участках вполне достаточно ссылки на конституционную норму о свободе сбора и распространения информации:

«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (ч.4 ст.29 Конституции РФ) и указания на публичный, а значит открытый характер любых проводимых выборов.

Кроме того, для защиты наблюдателей от необоснованных притеснений со стороны комиссий 67-ФЗ содержит также прямой запрет введения ограничений на деятельность наблюдателей сверх явно установленных законом:

«Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования» (п.8 ст.30 67-ФЗ).

С правом наблюдателей и членов комиссии вести съемку до последнего времени была согласна, хотя и с некоторыми оговорками, и Центральная избирательная комиссия (пункт 38 приложения 2 части второй Рабочего блокнота участковой избирательной комиссии, одобрен протоколом заседания ЦИК от 14.09.2011 № 32−1−6):

«Вправе ли наблюдатель вести видеосъемку процесса подсчета голосов? 
Наблюдатели и иные лица, которые в соответствии с нормами федерального избирательного законодательства имеют право присутствовать при подсчете голосов, вправе открыто вести фото- и видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушений тайны голосования и контроля за волеизъявлением избирателей, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах».

Аргументы, указанные в статье «Коммерсанта» представителями ЦИК, являются типичными аргументами избирательных комиссий в попытках ограничить съемку, с аргументацией и ссылками на «охрану частной жизни» и на «персональные данные».



Рассмотрим эти аргументы более подробно.

Гражданский кодекс действительно предусматривает охрану изображения гражданина:

Статья 152.1 Гражданского кодекса РФ. Охрана изображения гражданина

«Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина.».

Читаем также далее:

«Такое согласие не требуется в случаях, когда: 
1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;

2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования.

Как можно видеть из процитированного текста закона, во-первых, ограничения касаются не съемки, а лишь последующего распространения снимков, а во-вторых, к съемке на избирательном участке это ограничение неприменимо, поскольку все процессы, происходящие в помещении для голосования в день голосования носят несомненно открытый и публичный характер, а все действия избирательных комиссий осуществляются исключительно открыто.

Что касается закона о персональных данных, то он вообще не распространяется на правоотношения, связанные со съемкой на участке:

Статья 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152−ФЗ «О персональных данных»:

«Сфера действия настоящего Федерального закона. 

Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным».

Съемка на избирательном участке ни в коем случае не является «процессом по обработке персональных данных», связанным «с использованием средств автоматизации» или позволяющим «осуществлять поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или систематизированным собранием данных».


Касаясь истории вмешательства ЦИК в законодательное регулирование избирательных законов на региональном и местном уровне, следует отметить, то попытки ограничить наблюдателей в части съемки уже предпринимались комиссией ранее.

Так, в 2010 году Центризбирком рекомендовал областным избиркомам утвердить «Примерный порядок осуществления фото- и видеосъемки» для региональных и местных выборов. В результате во многих регионах такие документы были приняты; они характеризуются достаточно жесткими формулировками, во многих случаях противоречащими закону (а иногда даже современной позиции ЦИК).

К таковым можно отнести решения: избиркома Курской области от 24.09.2010 № 72/653 и от 04.03.2011 № 94/933; постановление избиркома Карачаево-Черкесской Республики от 30.09.2010 № 65/546−4; решение избиркома республики Хакасия от 12.08.2010 № 116/717−5; постановление избиркома Псковской области от 22.02.2012 № 47/286−5 и т. д.

Основные ограничения, которые там встречаются:

– запрет на съемку наблюдателями (право снимать оставлено лишь за представителями СМИ), запрет на съемку членами комиссий с правом совещательного голоса (при сохранении права на съемку за журналистами и наблюдателями);

– установление участковой комиссией фиксированной точки, с которой разрешена съемка;

– и даже запрет направлять объектив камеры на отдельного избирателя или члена комиссии, либо установление минимального расстояния для съемки.

Однако ни областные избиркомы, ни сама ЦИК, как уже указывалось ранее, не вправе устанавливать ограничения сверх введенных федеральным законом, в том числе и в силу прямого указания 67-ФЗ:

«Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона (п.6 ст.1 67−ФЗ).

Касаясь законодательства регионов, в которых намечено проведение выборов 14.10.12г., следует отметить, что есть и примеры обратного, когда региональный закон прямо встает на сторону наблюдателя. Так, например в Саратовской области пункт 7 статьи 20 закона о выборах депутатов Саратовской областной Думы явно указывает, что все лица, имеющие права присутствовать при голосовании и подсчете, могут неограниченно вести фото- и видеосъемку.

Очевидно, что никто не призывает наблюдателей вмешиваться в работу комиссии и в процессе наблюдения следует придерживаться разумных самоограничений:

– от съемки избирательных бюллетеней в руках избирателей, а также избирательных кабин в период нахождения там избирателей — поскольку может возникнуть предположение, что таким образом нарушается тайна голосования;

– от съемки списков избирателей, личных документов избирателей, как очевидно содержащих конфиденциальную информацию (что, однако, не касается ситуации фиксации нарушений со стороны комиссий и других лиц, нарушений явно административного и уголовного свойства – поскольку таким образом фиксируются сами нарушения);

– от чрезмерно «пристальной» или длительной съемки отдельных лиц.

Как показывает опыт наблюдения на выборах, конфликты наблюдателей и комиссий вокруг съемки в большинстве случаев не связаны с намерением комиссии заниматься фальсификациями: многим (в особенности женщинам) просто дискомфортно постоянно находиться под объективом. Чаще всего в таких случаях вопрос «снимается» после доброжелательных объяснений, что съемка не имеет своей целью выуживание «жареных фактов», что она не предназначена для целенаправленного поиска «криминала» в деятельности комиссии, такие объяснения помогают значительно снизить градус напряженности и решить вопрос о съемке «мирным путем».

Однако, если подобные объяснения не помогают, и давление на наблюдателей продолжается, то, вероятно, это свидетельствует не только о «непонимании» комиссии или их незнании закона, но также и готовящихся более серьёзных нарушениях и, возможно, преступлениях, как это происходило в комиссиях на выборах 22.07.12 в городе Касимов, где, вслед за навязчивыми запретами на фото- и видеосъемку, запрета на нахождение наблюдателей у урны для голосования, связанными с угрозами удаления, следовали попытки вброса (см., например, знаменитое видео с УИК №2 Касимова http://youtu.be/oZfrIavOfbc, где попытке вброса предшествовала более чем часовая «атака» комиссии с угрозой удаления за нахождение наблюдателя у урны, аналогичная ситуация была и на УИК №13, где вбросчик был также буквально пойман за руку).

Очевидная информационная или даже юридическая (если разъяснения действительно приняты) атака ЦИК на наблюдателей в преддверии выборов 14.10.12г., вкупе с поступающей информацией о повсеместном отключении камер интернет-наблюдения (ввиду якобы «нехватки средств») на местных выборах (на выборы губернаторов деньги нашлись), позволяет предположить, что  именно эти выборы станут ареной борьбы с наблюдателями, как единственного реального барьера при проведении фальсификаций.

Что ж, наблюдатели движения СОНАР и «Гражданина наблюдателя», двух наблюдательских проектов, наиболее широко участвовавших в процессах наблюдения на летних выборах этого года, уже доказали, что являются весомой силой, способной противостоять даже масштабным попыткам фальсификаций, как это происходило на выборах в Касимове 22.07.12, когда нарушения, в том числе фальсификации, были выявлены на 14 из 22 УИКов.

В попытках ограничить «агрессивных», а фактически просто небезразличных наблюдателей, ЦИК постоянно забывает, что в подавляющем большинстве случаев источником нарушений и фальсификаций на УИКах являются не наблюдатели, а сами члены комиссий. И на такие нарушения необходимо реагировать и их строго пресекать, а виновных выгонять из комиссий и привлекать к уголовной и административной ответственности. Между тем, несмотря на то, что с касимовских событий прошло уже несколько месяцев, ЦИК так официально и прореагировал на происходившие попытки массовых фальсификаций. Где же обещание председателя ЦИК Чурова разобраться с ситуацией в Касимове, данное им публично на Селигере?

Не сказать, чтобы кто-то всерьез в этот раз поверил слову «146%», но ведь была разгромная критика касимовских избиркомов со стороны зампреда ЦИК Ивлева, так почему до сих пор в отставку подал только Р.Н. Калачев – председатель ТИК г.Касимов, где остальные отставки, где решения о возбуждении уголовных дел?



Как координатор СОНАРа на выборах в Химках могу сказать, не раскрывая всех карт, но с полной ответственностью – все ограничения, накладываемые на наблюдателей, не помогут ЦИК в их «священной» борьбе.

Наблюдательское движение проделало огромную работу и представляет из себя уже не разрозненные группы, наблюдатели сами по себе – это ответ всех честных людей, ответ нарождающегося гражданского общества на массовые фальсификации итогов выборов в Госдуму и выборов Президента. Наблюдатели были и будут до тех пор, пока нелегитимная Дума и Президент будут оставаться на своих местах, пока будут продолжаться попытки фальсификаций. С удовольствием процитирую название фильма ассоциации Голос о наблюдении на выборах летом 2012 года: «Наблюдатели – это реальность».


Пост подготовлен на основе материалов www.nablawiki.ru - Справочника наблюдателя.